מוצרים פוטו-וולטאיים סולאריים (PV) חיוניים להתאמת מבנה האנרגיה והשינוי הירוק של תעשיות. נכון לעכשיו, ארה"ב בנתה חומות גבוהות של פרוטקציוניזם על ידי הטלת מגבלות סחר מרובות והגדלה מתמדת של חסמי מכס על מוצרי PV מיובאים. מצד שני, היא יישמה מדיניות תעשייתית בלעדית ומפלה באמצעות חקיקה כמו חוק הפחתת האינפלציה (IRA) וחוק ההשקעות בתשתיות ועבודות (IIJA), וסבסדה את תעשיית ה-PV שלה בקנה מידה גדול שהפר את כללי הסחר הרב-צדדיים ועיוות קשות את פעילות השוק של שרשרת האספקה העולמית של תעשיית ה-PV ופגע בשיתוף פעולה בינלאומי בתחומים כמו שינויי אקלים.
I. חוק הפחתת האינפלציה בארה"ב מספק סובסידיות חסרות תקדים לייצור והתקנה של PV
חוק הפחתת האינפלציה, שהושק בשנת 2022, מציע סובסידיות של 369 מיליארד דולר חסר תקדים לתמיכה בהשקעות ובייצור במגזר האנרגיה הנקייה, כולל מוצרים פוטו-וולטאיים ביתיים, במטרה לבנות מחדש את שרשרת תעשיית ה-PV.
i. במונחים של ייצור PV, הממשל הפדרלי בארה"ב מספק זיכוי מס לחברות PV בהתבסס על סכום ההשקעה או מפרטי המוצר שלהן, המסתכמים ב-10 מיליארד דולר, המכסים פרויקטים במגזר ייצור אנרגיה נקייה, כולל PV, עם שיעורי האשראי שמגיעים עד עד 30% מההשקעה. חומרי גלם פוטו-וולטאיים, תאים, מודולים ומוצרים תומכים זכאים כולם לזיכוי מס, עם תקנים ספציפיים המפורטים בטבלה 1.
נהנות מסובסידיות ממשלתיות משמעותיות, חברות PV אמריקאיות מסוגלות להרחיב את הייצור שלהן במדינה ללא הרף, תוך התמודדות עם הפסדי הכנסות. קח את First Solar כדוגמה. לפי הדו"ח הכספי שלה לשנת 2023, החברה השיגה רווח נקי של 830.777 מיליון דולר, כאשר כ-659.745 מיליון דולר מתויגים כמענקים ממשלתיים, המהווים 79.39% מהרווח שלה. חלק זה של ההכנסה לא היה קיים בשנים 2021 ו-2022. ברבעון הראשון של 2024 דיווחה החברה על רווח נקי של 236.616 מיליון דולר, כשהמענק הממשלתי הסתכם ב-281.889 מיליון דולר. ללא הסובסידיות, פירסט סולאר הייתה סופגת הפסד נקי של 45.27 מיליון דולר במהלך אותה תקופה. התפנית המשמעותית הזו נבעה לחלוטין מהסכום העצום של סובסידיות ממשלתיות וזיכוי מס. בינתיים, החברה הודיעה על תוכניות להרחיב את מפעל מודולי ה-PV שלה באוהיו ולבנות מפעלים חדשים באלבמה ולואיזיאנה בהשקעה של 2.4 מיליארד דולר, במטרה להכפיל את הקיבולת הנוכחית שלה פי ארבעה.
בנוסף ליצרני המודולים, חברות של חומרי גלם ואביזרים בתעשייה קיבלו גם שפע של סובסידיות. לפי נתוני משרד האנרגיה האמריקני, רשות המסים הקצה כ-4 מיליארד דולר לזיכוי מס עבור יותר מ-100 פרויקטים שפותחו ב-35 מדינות. בין פרויקטי ה-PV שנחשפו מרצון היו Highland Materials, שקיבלה 255.6 מיליון דולר עבור ייצור פוליסיליקון בדרגת שמש בטנסי, ו-SolarCycle, שקיבלה 64 מיליון דולר עבור ייצור זכוכית סולארית בג'ורג'יה.
בנוסף, כדי לתמוך ביישום מדיניות הזיכוי במס ייצור במסגרת ה-IRA, משרד תוכניות הלוואות של משרד האנרגיה האמריקני סיפק ערבות הלוואה של 1.45 מיליארד דולר ליצרנית הפוטו-וולטאית הסיליקון המקומית Qcells, התומכת בפרויקט רשת תעשיית ה-PV שלה בקרטרסוויל. , ג'ורג'יה לאחר השלמתו, הפרויקט ייצר מטילי סיליקון, פרוסות, תאים ומודולי PV מוגמרים, מה שיהפוך אותו למפעל מטיל הסיליקון והפרוסות הגדול ביותר במדינה, ויספק מענה לפער קריטי בשרשרת האספקה המקומית שלו.
ii. עבור ייצור חשמל PV, חוק הפחתת האינפלציה מספק ארבעה סוגים עיקריים של זיכוי מס עבור פרויקטים מקומיים, כפי שמודגם בטבלה 2. יש לציין כי עבור כל אחת מארבע פוליסות הסובסידיה הללו, פרויקטים העומדים בדרישות התוכן המקומי יקבלו זיכוי מס נוסף . תוכן מקומי מתייחס לשימוש בחלק מסוים של פלדה, ברזל או מוצרים מיוצרים, שנכרה, מיוצר או מיוצר בארצות הברית, דבר שעלול להפר את עקרון הטיפול הלאומי של ה-WTO.
iii. עבור יישומי PV למגורים, ב-28 ביוני 2023, הממשל של ביידן הכריז על היוזמה Solar for All, שהיא מרכיב מרכזי בקרן הפחתת גזי חממה בסך 27 מיליארד דולר במסגרת ה-IRA. יוזמה זו מספקת 7 מיליארד דולר עבור פרויקטים סולאריים מבוזרים על גג מגורים וקהילה, ומפחיתה את עלות ההתקנה והשימוש ב-PV.
II. ארה"ב מספקת מענקים וסבסוד משמעותיים למחקר ופיתוח של טכנולוגיות פוטו-וולטאיות
משרד טכנולוגיות האנרגיה הסולארית של משרד האנרגיה של ארה"ב (SETO) מקים תוכניות מימון שנתיות למתן תמיכה ישירה למחקר ופיתוח PV ופרויקטים להדגמה, במימון משרד האנרגיה וה-IIJA. ב-16 במאי 2024, המחלקה אוף אנרגיה הודיעה על השקעה של 71 מיליון דולר, כולל 16 מיליון דולר מה-IIJA, למימון תוכנית החממות הפוטו-וולטאיות של סיליקון סולארי ו-Dual-Use Photovoltaics (27 מיליון דולר) ואת תוכנית המימון המתקדמת של ארה"ב Thin-Film Solar Photovoltaics (44 מיליון דולר), במטרה לסגור פערים ביכולות ייצור שרשרת האספקה של PV.
i.מימון לפרויקטי מו"פ והדגמה PV
לפי SETO ממשרד האנרגיה האמריקני, מאז 2022, יושמו 19 תוכניות מחקר ופיתוח PV ופרויקטי הדגמה, בהיקף כולל של 615.6 מיליון דולר, עם הפרטים המפורטים בטבלה 3.
ii.ייצור סיליקון סולארי וחממה פוטו-וולטאית דו-שימושית
תוכנית החממות הפוטו-וולטאיות הדו-שימושיות לייצור סולרי סיליקון (מס' 3 בטבלה 3) פורסת 27 מיליון דולר כדי לתמוך בפיתוח הטכנולוגיות הסולאריות של הדור הבא. ב-16 במאי 2024, SETO הכריזה על 10 פרויקטים נבחרים כמפורט בטבלה 4:
iii. קידום תוכנית המימון של ארה"ב ל-Thin-Film Solar Photovoltaics
תוכנית המימון המתקדמת של ארה"ב Thin-Film Solar Photovoltaics (מספר 4 בטבלה 3) הקצתה 44 מיליון דולר לפרויקטים מקומיים של מחקר, פיתוח והדגמה בשתי טכנולוגיות פוטו-וולטאיות גדולות של סרט דק. משרד טכנולוגיות האנרגיה הסולארית של ארה"ב הודיע על תוצאות המימון ב-16 במאי 2024. ראה טבלה 5 לפרטים.
III. סובסידיות מקומיות רבות לתעשיית השמש בארה"ב
ממשלות מדינה ומקומיות בארה"ב גם השיקו סובסידיות רבות עבור התעשייה הסולארית. מסד הנתונים של DSIRE רושם 419 תמריצים פיסקאליים ברמת המדינה עבור התעשייה והתקדמותו הטכנולוגית, כולל תוכניות הנחה (87), תוכניות הלוואות (76), תמריצי ארנונה (72), תוכניות מימון PACE (35), תמריצי מס מכירה (34). ), ותוכניות מענקים (29). בין כולם, קולורדו נהנית מפוליסות התמריצים הפיננסיות ביותר עם 26, אחריה טקסס עם 25 וקליפורניה עם 18.
בקולורדו, תוכנית ההנחה של עיריית אספן מציעה תמריצים עבור התקנות PV סולאריות למסחר ומגורים. ההנחה היא 200$/קוואט עבור 6 קילוואט הראשונים ו-100$/קוואט לאחר מכן, עם מקסימום של 3,400$ או 25 קילוואט. תוכנית ההנחה ליעילות אנרגטית של Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado מספקת הנחה של 25% מעלות הפרויקט עבור מערכות PV סולאריות, עד 2,500 דולר.
במונחים של מימון נוח, קולורדו יישמה תוכנית אנרגיה נקייה של נכסים (PACE) בפריסה ארצית המאפשרת לבעלי נכסים מסחריים לממן 100% מהעלויות המוקדמות עבור פרויקטים של התייעלות אנרגטית ואנרגיה מתחדשת, עם תנאי מימון של עד 20 שנה. תוכנית ההלוואות למגורים לשדרוג אנרגיה למגורים (RENU) של קרן האנרגיה הנקייה של קולורדו מציעה הלוואות ללא כסף, בריבית נמוכה עד $75,000 למשך עד 20 שנה עבור התקנות PV סולאריות למגורים.
לגבי תמריצי מס רכוש, מאז ה-1 ביולי 2006, קולורדו פוטרת מס מכירות ושימוש במדינה עבור כל הרכיבים המשמשים לייצור חשמל AC מאנרגיה מתחדשת. עבור נכסי מגורים, רכוש אישי באנרגיה מתחדשת בבעלות ובשימוש של בעלי נכסים למגורים להפקת אנרגיה למגורים פטור ממס רכוש בקולורדו.
באשר למענקים ישירים, העיר בולדר בקולורדו מספקת מימון באמצעות תוכנית המענקים הסולרית, המציעה $1/W, עם מקסימום $8,000 או 50% מהעלות הכוללת.
IV. מדיניות הסבסוד הסולרית בארה"ב משקפת סטנדרטים כפולים ותוביל לעודף קיבולת
בשנים האחרונות, ארה"ב האשימה תכופות את מגזר האנרגיה החדש של סין בסובסידיות מוגזמות. במקביל, היא מרחיבה באגרסיביות את הקיבולת הסולארית שלה באמצעות מדיניות סובסידיות בלעדית ומפלה, תוך הפגנת סטנדרטים כפולים אופייניים. פעולות אלו יובילו לעודף קיבולת בארה"ב. להשפיע על הפיתוח הבריא של התעשייה ברחבי העולם לאחר יישום חוק הפחתת האינפלציה, קיבולת השמש המתוכננת באמריקה גדלה באופן משמעותי. ספקי פוליסיליקון, 9 ספקי ממירים, 2 ספקי זכוכית פוטו-וולטאית וספק גיליון אחורי אחד. קיבולת ההפעלה כוללת 13GW של מודולים ו-40,{8}} טון של פוליסיליקון בבנייה הם 19.4GW של מודולים ו-3.3GW של כל אחד קיבולת של רקיקות ומטילות בנוסף, מוכרזות תוכניות לקיבולת תאים של 45GW, קיבולת מודול של 80GW, קיבולת של 14GW ו-27GW. לפי ווד מקנזי, בהתבסס על התוכניות הנוכחיות, קיבולת המודול הסולארי בארה"ב תעלה על 120GW עד 2026, פי שלושה מהביקוש המקומי למתקנים סולאריים באותה תקופה.
מדיניות הסובסידיה הסולארית בארה"ב, המיוצגת על ידי חוק הפחתת האינפלציה, מתעלמת מכללי סחר רב-צדדיים, והופכת את השימוש בסחורות מקומיות ולא בסחורות מיובאות לתנאי לקבלת סובסידיות. מדיניות מפלה זו מפרה באופן בוטה את חובת הטיפול הלאומי של ארה"ב על פי כללי WTO. ב-26 במרץ 2024, סין הגישה תלונה ל-WTO בנוגע למדיניות הרלוונטית בחוק הפחתת האינפלציה בארה"ב. לאחר התייעצויות לא מוצלחות עם ארה"ב, סין ביקשה מה-WTO להקים פאנל שיבדוק את המקרה ב-15 ביולי. ללא קשר להסוואה שלו, הסובסידיות מדגימות את המהות הברורה של הפרת כללים, אפליה ופוטקציוניזם של מדיניות הסובסידיות של ארה"ב.