ב-16 במרץ, הנציבות האירופית הכריזה על הצעות החקיקה לחוק אפס התעשייה ולחוק חומרי הגלם המרכזיים, בתקווה לקדם את פיתוח הפחמן הנמוך של תעשיות האיחוד האירופי, לחזק את שרשראות האספקה המקומיות ולאפשר לאיחוד האירופי להוביל את התעשייה הירוקה. מַהְפֵּכָה.
מתמיכה ברשתות תעשייתיות מקומיות ועד להגנה על חומרי גלם מרכזיים, שתי הצעות החוק הללו הן לא רק תגובה לחוק הפחתת האינפלציה בארה"ב, אלא גם מרכיבים מרכזיים של התוכנית התעשייתית החדשה של האיחוד האירופי Green New Deal.
מהו התוכן העיקרי של שתי הצעות החוק? מה הרקע של ההקדמה? איזו השפעה תהיה לזה על תעשיות קשורות בסין? נושאים אלה ראויים לבדיקה מקרוב.
דגש על כושר ייצור מקומי
מנקודת המבט של התוכן, "חוק נטו אפס התעשייה" מתמקד בשיפור יכולת הייצור המקומית של תעשיית נטו האפס של האיחוד האירופי, ו"חוק חומרי הגלם הקריטיים" מתמקד בהבטחת תעשיות מפתח במעלה הזרם של תעשיית הנטו אפס של האיחוד האירופי, דיגיטלית טכנולוגיה, תעשייה ביטחונית, טכנולוגיית חלל ומגזרים אסטרטגיים אחרים. אספקת חומרי הגלם בטוחה.
נכון להיום, שליש מכלי הרכב החשמליים של האיחוד האירופי, הסוללות ורוב המודולים הפוטו-וולטאיים שלו מיובאים ממדינות מחוץ לאיחוד האירופי, שמקורם ברובם בסין. בשנתיים האחרונות, התעשיות המועילות המקוריות של האיחוד האירופי כמו ציוד מאווררים ומשאבות חום חוו גם בעיות כמו ירידה בתחרותיות וצמצום פערים טכנולוגיים.
לפיכך, חוק תעשיות נטו אפס מבקש להגדיל את הייצור של טכנולוגיות נקיות באיחוד האירופי במאמץ לטפל בבעיות הנ"ל ולהבטיח שתעשיות אלו ערוכות כראוי למעבר לאנרגיה נקייה. האיחוד האירופי מתכנן שעד 2030, כושר הייצור המקומי (אסטרטגי) של טכנולוגיית אפס פחמן אמורה להיות מסוגלת לענות על 40 אחוז מהצרכים של האיחוד האירופי.
טכנולוגיות מפתח אפס פחמן הכלולות ב-Net Zero Industry Act כוללות: פוטו-וולטאיות ותרמיות סולאריות, טכנולוגיות כוח רוח יבשתיות וימיות, סוללות ואחסון אנרגיה, משאבות חום ואנרגיה גיאותרמית, אלקטרוליזרי מימן ותאי דלק, ביו-גז, ביו-מתאן, לכידת פחמן ו טכנולוגיות אחסון (CCS) וטכנולוגיות רשת. המשמעות של הכללה בהצעת החוק היא שטכנולוגיות אלו יכולות לקבל תמיכה ברמת המדיניות, כמו גם תמיכה פיננסית ופיננסית כגון סובסידיות, מימון וערבויות פיננסיות.
"חוק חומרי גלם מרכזי" נוסף מציע שהאיחוד האירופי צריך להשיג יותר מ-10 אחוז מהצריכה השנתית של חומרי גלם אסטרטגיים באופן מקומי, יותר מ-40 אחוז מהעיבוד המקומי, ויותר מ-15 אחוז מהמחזור המקומי עד 2030. כל חומר גלם אסטרטגי מגיע משיעורה של מדינה מייבאת יחידה לא יעלה על 65 אחוז מהצריכה השנתית של האיחוד האירופי.
הצעת החוק מכילה 34 חומרי גלם מרכזיים, רובם נכסי מינרלים. חומרי גלם אלו נחשבים לבעלי חשיבות אסטרטגית לכלכלת האיחוד האירופי ונושאים סיכונים גבוהים בשרשרת האספקה. על פי הצעת החוק, הנציבות האירופית תטפל בתלות על ידי גיוון מקורות חומריים.
בין חומרי הגלם העיקריים שבהם מתמקדת הצעת החוק, ליתיום, קובלט וניקל הם חומרי גלם מרכזיים לייצור סוללות ליתיום, וכדורי אדמה נדירים נקראים ויטמינים תעשייתיים, בעלי תכונות מגנטיות, אופטיות וחשמליות מצוינות וניתן להשתמש בהם בחלל. , הגנה לאומית, כוח רוח ורכבי אנרגיה חדשים. ותחומים נוספים.
בהשקת הצעת החקיקה, הצביע דובר האיחוד האירופי על מצב אספקת חומרי גלם מסוימים. 63 אחוז מהקובלט בעולם מופק ברפובליקה הדמוקרטית של קונגו ולאחר מכן מזוקק בסין; 97 אחוז מאספקת המגנזיום של האיחוד האירופי מגיע מסין; 100 אחוז מהאדמה הנדירה המשמשת במגנטים קבועים ברחבי העולם מעודנים בסין; 71 אחוזים מאספקת מתכות פלטינה של האיחוד האירופי מדרום אפריקה; 98 אחוז מאספקת הבוראט של האיחוד האירופי מגיע מטורקיה.
הצעת החוק טוענת כי האיחוד האירופי תלוי מאוד במדינות שלישיות רבות עבור חומרי גלם מרכזיים. יחד עם המעבר של הכלכלה העולמית לכלכלה דיגיטלית וירוקה, הביקוש העולמי לחומרי גלם מרכזיים אלה התרחב, ותרם עוד יותר לפגיעות של שרשראות האספקה של האיחוד האירופי.
בנוסף להגבלת היבוא, הצעת החוק גם מפשטת את תהליך הרישוי עבור פרויקטים מרכזיים של חומרי גלם באיחוד האירופי. הצעת החוק מציעה שהאיחוד האירופי יוכל למנות פרויקטים חדשים של מכרות ומפעלי עיבוד כפרויקטים אסטרטגיים. פרויקטי מכרה אסטרטגיים יקבלו רישיון תוך 24 חודשים, ומתקני עיבוד יקבלו רישיון תוך 12 חודשים לכל המאוחר.
בנוסף, הנציבות האירופית תחזק את פיתוחן של טכנולוגיות פורצות דרך לחומרי גלם מרכזיים, לרבות הקמת שותפויות מיומנויות רחבות היקף לחומרי גלם מרכזיים, הקמת עתודות שבהן האספקה בסיכון, הקמת מכללות לחומרי גלם, וכן חיזוק כוח העבודה בשרשרת אספקת חומרי גלם מפתח שיפור מיומנויות.
מהי ההשפעה של "חוק הפחתת האינפלציה" על סין?
באוגוסט 2022, פרסמה ארצות הברית את "חוק הפחתת האינפלציה", המעניק סובסידיות ותמריצי מס בשווי 369 מיליארד דולר עבור טכנולוגיה ירוקה. הצעת החוק היא חקיקת האקלים המשמעותית ביותר בתולדות ארה"ב, ומביאה להשקעות רבות בייצור בארה"ב. בשבועות שחלפו מאז חקיקת החוק, כמה חברות הכריזו על השקעה של כ-28 מיליארד דולר בארה"ב בייצור חשמלי, סוללות וייצור סולאריות.
האיחוד האירופי סבור כי הצעת החוק מהווה אפליה נגד כלי הרכב החשמליים, הסוללות, האנרגיה המתחדשת והתעשיות עתירות האנרגיה של האיחוד האירופי, ותהיה לה השפעה שלילית על התחרותיות והחלטות ההשקעה של התעשיות האירופיות.
בלחץ של איגודי תעשייה וחברות אירופיות שונות, הנציבות האירופית החליטה לנקוט בצעדים להגנה מפני חוק קיצוץ האינפלציה בארה"ב.
אם לשפוט על פי כוונת הצעדים הנ"ל, שתי הצעות החוק הן לתמוך בעמודי התעשיות דל הפחמן באירופה מחד, ומאידך להבטיח אספקת חומרי גלם במקור השרשרת התעשייתית ולהבטיח את פיתוח בר קיימא של תעשיות קשורות.
עם זאת, משמעות הדבר היא גם שהאיחוד האירופי קבע תנאי סף לייבוא של ציוד הקשור לתעשיית אפס פחמן וחומרי גלם מרכזיים, הפחתת הביקוש ליבוא, ובמקביל להעצים את התחרות על משאבי מפתח גלובליים במרווחים מוגבלים.
כיום, סין היא יצואנית חשובה של ציוד טורבינות רוח, ציוד פוטו-וולטאי, סוללות ליתיום וחומרי גלם מרכזיים בעולם. בתחום של תעשיית אפס נטו, יותר מ-90 אחוז מהפרוסות והרכיבים הפוטו-וולטאיים של האיחוד האירופי, ויותר מ-25 אחוז מכלי הרכב והסוללות החשמליים מגיעים מסין. בתחום חומרי הגלם העיקריים, 97 אחוז מהמגנזיום של האיחוד האירופי ו-100 אחוז מהאדמה הנדירים המשמשים במגנטים קבועים מגיעים מסין.
אם שתי הצעות החוק הללו ייושמו, הן עשויות להשפיע על ייצוא מוצרים קשורים מסין. מצד שני, כמה חברות סיניות עם יתרונות טכנולוגיים בתעשיות אפס נטו וחומרי גלם מרכזיים עשויות גם להשקיע ישירות באירופה.
עם זאת, כמה חוקרים ציינו כי, כמו הבעיות ב"חוק הפחתת האינפלציה", הפרוטקציוניזם הסחר וחלק מאמצעי הסובסידיה בשתי הצעות החוק הפרו את כללי אי-האפליה הסחר של ארגון הסחר העולמי (WTO). חוקרים ממכון החשיבה האירופי ברויגל כתבו כי שתי הטיוטות חוזרות לתקופת תוכנית ההתחדשות התעשייתית הכושלת בשנות ה-60.
"האיחוד האירופי מתמודד עם אתגרים גיאופוליטיים ועליו להאיץ את המעבר הירוק שלו, מה שעשוי להצדיק כמה מדיניות לא שגרתית של האיחוד האירופי כמו סובסידיות ומדיניות תעשייתית פרו-תחרותית. אבל גורמים אלה אינם יכולים להצדיק פרוטקציוניזם מוחלט והתערבות ממשלתית".
בעבר, כאשר פרסמה ארה"ב את "חוק הפחתת האינפלציה", פוליטיקאים באיחוד האירופי ובכירים בנציבות האירופית האשימו את ארה"ב במעשיה, מתוך אמונה שהחוק מעניק סובסידיות ציבוריות לחברות המבצעות פעילות ייצור בארה"ב, אשר פגע בחברות אירופאיות. אינטרסים וחוסר כבוד לכללי ה-WTO.
שרי האוצר של האיחוד האירופי אמרו בפגישה כי הסובסידיות בחוק הפחתת האינפלציה מפלות את תעשיות הרכב, האנרגיה המתחדשת, הסוללות והאנרגיה עתירות האנרגיה של האיחוד האירופי, ויש להם השפעה משמעותית על התחרותיות התעשייתית של האיחוד האירופי והחלטות ההשקעה. ארצות הברית מתעלמת מהחששות של האיחוד האירופי לגבי הצעת חוק זו, שתגרום לאיחוד האירופי לנקוט באמצעי תגמול מקבילים.
לאחר הגשת שתי הצעות החוק, הן משכו התנגדות מצד מפלגות רבות. בנוסף לביקורת של צוות החשיבה האירופי ברויגל על התערבות המדינה של האיחוד האירופי, כתב מהתקשורת האמריקנית פוליטיקו כתב גם מאמר שציין שכדי להתחרות בסין ובארה"ב בתעשיית דל הפחמן, האיחוד האירופי הפסיד את עקרון הסחר החופשי והצבת תווית חדשה על פקידי האיחוד האירופי. תפסיקו לשרוף פחם, ושנו לעקרונות שריפת".
נכון לעכשיו, שתי הצעות החוק הוגשו לפרלמנט האירופי ולמדינות החברות באיחוד האירופי. תוצאות החקיקה הסופיות טרם נדונו בפרלמנט האירופי ובמדינות שונות, ועדיין יש שינויים גדולים בתוכן הצעות החוק.